瑞士联邦委员会在2026年10月14日的会议上，敲定了数字平台监管立法的关键转向。官方审议了《通信平台和搜索引擎法》（KomPG）的公众咨询结果，正式指示联邦环境、运输、能源与通信部（DETEC）修改草案，补上未成年人保护措施，包括拟禁止向未成年人投放基于画像的定向广告，并要求超大型平台评估并减轻针对未成年人的系统性风险。
然而，表面看似严厉的监管指令，背后藏着一套典型的瑞士式妥协：既想护住未成年人，又极力回避强制年龄核验。
从程序透明到商业禁令的游说逆转
瑞士长期缺乏针对跨国科技巨头的专属监管框架，过去主要依赖一般民法与数据保护法维持秩序。为了避免在欧盟全面推行数字服务法（DSA）后沦为监管洼地，瑞士于2025年10月启动了代号为2024/65的立法咨询程序。
最初在2025年10月29日至2026年2月16日期间公开征求意见的草案初稿相当温和。原案重点放在程序义务上，核心是第15条的广告透明度标签和第16条的广告归档，并未明文禁止针对未成年人的定向广告。
草案一出，各方利益博弈迅速激化。科技行业协会Swico在2026年2月16日提交的咨询意见中发出警告，认为任何变相的强制年龄核验都会迫使用户过度实名认证，破坏普通公众的隐私，并要求保护推荐与广告参数的商业秘密。广告业伞形组织KS/CS态度更为坚决，直接要求删除第15条第2款关于强制公开定向广告参数的规定，坚决反对设立额外的未成年人广告限制。
真正扭转局面的力量来自非政府组织与青年保护团体。在2026年1月至2月间，AlgorithmWatch CH与Pro Juventute等民间组织发起联合施压，强力游说决策层引入欧盟DSA式的规则，要求设立未成年人画像广告禁令、限制操控性界面设计，并要求平台承担系统性风险缓解义务。
联邦委员会最终采纳了保护团体的诉求，决定推翻原先只重透明度的温和方案，将监管刀锋直接指向跨国巨头的广告分发模式。
严格限缩范围与回避核验的悖论
这项看似严厉的禁令，在设计之初就划定了极其严格的边界。
根据联邦委员会的明确表态，拟议中的未成年人画像广告禁令与风险评估义务，仅针对超大型通信平台与搜索引擎（涵盖生成式AI搜索引擎）。瑞士官方明确表示，不打算将这套高成本的合规体系扩大到中小型服务提供商。
这种抓大放小的策略，既能向选民交代其对硅谷巨头的监管决心，又庇护了本土数字产业。但监管逻辑在执行层面立刻撞上了墙。
不准搜集多余身份凭证，却要求精准区分未成年人，本身就是技术悖论。
当前宣布的政策导向中，联邦委员会明确并未建立强制性、普遍性的年龄核验机制。具体的法定门槛仍留待后续起草。这就引发了核心矛盾：欧盟DSA第28条第2款虽然同样禁止对未成年人投放定向广告，但设定了在合理确定用户年龄的前提下执行，并明确免除平台为确认年龄而额外搜集个人数据的义务。
瑞士现在既要求超大型平台精准切断对未成年人的画像投送，又不允许建立全网强制实名或年龄核验系统。平台无法核查身份，就无法在法理上界定谁是未成年人；若是为了免责而大规模搜集身份证件或生物特征，又直接触犯了数据保护法与科技协会警告的隐私底线。
- 风险.在缺乏法定年龄核验标准的情况下，超大型平台可能采取一刀切策略，限制普通用户的正常功能，或将合规成本转嫁给生态链下游。
2027年分水岭与漫长的立法真空
这套方案距离真正落地还有相当长的一段路。关于后续立法的具体时间节点，官方发布的文件甚至出现了微妙的分歧。
在联邦委员会发布的官方德语与法语正式新闻稿中，明确要求DETEC在2027年6月底前提交法律草案与咨文（Botschaft）；而在英文简要通报中，该时间节点被模糊表述为2027年底前。无论以哪个版本为准，这都意味着在未来相当长一段时间内，瑞士在这一领域仍处于实质性的立法真空期。
2025年10月-2026年2月：草案咨询程序（代号2024/65）
2026年10月：联邦委员会审议结果，下达修改指令
2027年6月底：DETEC 提交法律草案与咨文（德法权威版）
2027年下半年起：国民院与联邦院审议，面临潜在全民公投当法案咨文在2027年中提交议会后，还将面临国民院与联邦院的反复拉锯。在直接民主机制下，一旦涉及数据隐私与网络言论监管，该法案随时可能面临全民公投的挑战。
值得注意的是，瑞士在此次修订中坚持将生成式AI搜索引擎与传统巨头并列，施加同等强度的未成年人保护和非法内容处置程序。这一举措反映了监管者对新型信息分发形态的戒备，但由于立法战线拉得过长，等这套法律真正生效时，AI产品的形态或许早已超越了当前法条预设的框架。
- 结论.瑞士没有完全照搬欧盟的治理模板，而是试图在跨国巨头、本土产业与选民隐私诉求之间维持脆弱的平衡；但在核心机制自相矛盾的前提下，这种平衡往往以牺牲法规的可操作性为代价。