2026年9月14日，即将于年底退休的美国加州共和党籍众议员达雷尔·伊萨（Darrell Issa）正式向众议院提交新提案。这部编号为H.R. 10364的《2026年美国版权保护法》，拟在《美国法典》第17篇中新设第16章“外国盗版网站封锁”。法案赋予联邦法院签发司法封锁令的权力，强制宽带运营商、公共域名解析（DNS）服务商以及虚拟专用网络（VPN）服务商切断对海外侵权网站的访问。
这绝非版权保护法案的常规修补，而是好莱坞在2012年“禁止网络盗版法案”（SOPA）折戟沉沙十余年后，发起的一场精准切片式突围。影视与体育版权寡头不再满足于耗时耗力的追源诉讼，转而试图将手伸向网络底层基础设施，把原本承担无差别数据转发的技术通道，强行改造成按需定点清除的数字边卡。
从追索侵权者倒退到征用基础设施
身为众议院司法委员会法院、知识产权、人工智能与互联网小组委员会主席，达雷尔·伊萨在法案中塞入了远比过往同类提案更严苛的条款。相较于2025年提出的温和派版本《外国反数字盗版法》（FADPA，即H.R. 791），H.R. 10364在监管广度上出现了惊人的倒退。
FADPA当时对公共DNS设定的门槛是年收入超过1亿美元，且严格将纯VPN服务商排除在封锁责任之外，明文禁止法院强迫网络中介阻止用户使用代理工具。但在H.R. 10364中，覆盖门槛被大幅击穿至美国月活用户或订阅者达10万。不仅大量中型公共DNS解析器被纳入射程，拥有10万月活的商业VPN服务商更是历史上首次被直接推上强制执行封锁令的法律前线。
法案并非毫无边界，它明确豁免了根域名服务器运营方（Root nameservers）、顶级域名注册局（TLD registries），以及机场、图书馆、餐厅等物理场所提供的实体Wi-Fi网络。这恰恰暴露了提案方的精算策略：绕开掌管互联网中枢的顶级机构以降低国际技术社群的反弹，同时放过线下小微网络减小公众直接感知，将所有火力压向直面终端用户的传输与解析通道。
闪电封锁与无状态架构的技术死结
推动好莱坞游说集团美国电影协会（MPA）甘冒舆论风险的根本动因，是《数字千年版权法》（DMCA）通知-删除机制在流媒体时代的失效。达雷尔·伊萨在国会听证会上的诘问直白指出了行业痛点：面对按分钟计费的45分钟体育赛事盗播，以天为单位的常规处理机制早已名存实亡。
为此，H.R. 10364引入了极限司法压制。常规封锁令有效期最长12个月且可申请续期，服务商享有14至30天的异议答辩期。但针对授权发布24小时内的直播赛事等紧急场景，法官有权压缩全部抗辩流程，直接核准临时限制令（TRO）进行闪电封锁。
当司法命令要求无状态协议在几分钟内识别国境边界，技术层面剩下的唯一选择只有无差别误杀。
这里潜藏着法案起草者未能消解的技术盲区。法案要求网络提供商切断“面向美国用户”的盗版解析，但现代递归DNS（如Cloudflare的1.1.1.1或Quad9）从网络协议设计层面便是全球无状态分布的，根本不携带精确的用户地理属性。要求此类节点针对美国境内IP实现动态切断，服务商必须做出抉择：要么在全球范围内直接抹掉该域名引发越权封锁，要么打破隐私中立承诺，在每一次解析请求中大规模植入用户地理追踪代码。
对于以“零日志记录”（no-logging）和端到端加密为立身之本的VPN服务商，这一要求则更为荒谬。若要拦截法院清单上的指定外链，VPN服务商必须解密流量或监控用户的连接目标端口，这在密码学工程层面直接瓦解了隐私工具的存在逻辑。
连坐代价与倾斜的司法天平
欧洲反盗版实操的历史教训，已经明确揭示了这种基础设施阻断的副作用。意大利在启用体育盗播封锁系统“Piracy Shield”后，数月内就发生了多起因共享IP被封导致数百个合法中小企业网站、支付系统瘫痪的事故；在西班牙，激进的IP封锁甚至直接波及了国家医疗服务网络。
然而，这些附带损伤并未在H.R. 10364中获得对等的防范机制。虽然法案设立了版权方保证金机制，并允许网络服务商就封锁执行的合规成本申请补偿，但法官拥有裁量权，可为避免版权方承担过重经济负担而削减补偿额度。
更失衡的是外部救济的彻底缺位。在极短的紧急审查通道下，海外涉诉网站甚至无法在封锁生效前收到传票，而由于共享IP或动态解析被卷入封锁的无辜中小商家，在法案中根本找不到任何法定索赔或快速解封通道。
- 风险.由于大部分跨境中小型独立站依赖共享CDN或公用IP池，一旦同节点资源卷入24小时闪电TRO封锁清单，第三方业务将直接面临数天乃至数周的断网真空期，且无法依据该法案向申请封锁的版权方主张任何营业损失补偿。
来自法国等地的追踪研究同样证实，这类封锁在遏制盗版上的实际效率十分有限，普通网民遭遇解析阻断后，数日内便会通过切换海外小众DNS完成规避，反盗版体系陷入了抓捕与规避的成本死循环。
考虑到提出者达雷尔·伊萨即将告别国会，且该法案在司法委员会内部尚未获得两党联署，H.R. 10364很难在短时间内直接表决落地。但它释放的行业信号极为凶险：当流媒体商业增长撞墙，好莱坞正试图突破法律与技术的双重底线，即便付出破坏全球互联网解析秩序与用户隐私的沉重代价，也要筑起属于内容垄断者的护城河。